竹立家【1】

    改革开放近40年来，我国的经济社会发展状况发生了巨大的改变，经济社会发展的复杂性进一步增强。在目前的重要社会转型期，也是一个社会矛盾、社会问题、社会治安事件多发频发期，人民群众对“公共安全服务”的期望值越来越高。创新社会治理水平，通过警务改革建立一个适应经济社会发展需要和人民群众需求的“公共安全体制机制”，为经济社会发展与人民群众生活安全全方位保驾护航和提供高效能的公共安全服务，是我国警务改革的基本方向。湖南省公安厅警务改革的经验，为我们提供了一个深化警务改革与创新的实践样本。对深入推动我国警务改革具有重要的借鉴与参考价值。

  党的十八大以来，中国改革与发展进入一个新时期新阶段。在以习近平同志为核心的党中央“四个全面”理论和战略部署的指导下，我国的社会主义改革与发展迈入了“全面建成小康社会”和“推进国家治理体系和治理能力现代化”、实现“两个百年目标”的新阶段。我们知道，小康社会首先是一个安全、稳定、和谐的社会，是一个人民群众安居乐业的社会，公共安全是小康社会的基础和前提，只有实现社会安全人民群众才会“安心”，小康社会也才会实现；推进国家治理体系和治理能力现代化，公共安全体系现代化是重要的基础之一，现代社会的复杂性和多样性，对公共安全治理提出了更高的要求，通过警务改革建立适应现代化要求的公共安全体制机制，既是国家治理体系和能力现代化的内在要求，也是人民群众的基本愿望。湖南公安厅以“提高警务实战效能为目标”所推行的“大部门、大警种制”的警务改革，是按照十八大以来中央的战略部署和经济社会发展需要所推进的创新性改革，引领了我国警务改革实践的未来走向。

一 科学定位改革目标。2017年7月习近平对司法体制改革作出重要指示：“要统筹推进公安改革、国家安全机关改革、司法行政改革，提高维护社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业的能力。”湖南警务改革按照“大部门、大警种”的改革要求，一开始就把“构建现代警务机制、提高警务实战效能”作为新时期警务改革顶层设计的基本目标，并通过深入推进警务运行机制改革和实战效能的提高，推动了“公正”这一社会主义核心价值的实现，把警务改革的“目标”和“价值”有效的结合在一起。通过近两年的改革实践，取得了“维护社会大局稳定和保障人民安居乐业”的良好效果。

在科学定位“提高警务实战效能”这一改革目标的基础上，湖南省公安厅在改革的路径选择和创新上下功夫，确立了“职能重组、流程再造、资源整合”的“内涵式”警务机制改革指导方针，提出了省市县“三级一体”和“4+X”的警务机制改革方案，推动了“体系化、信息化、结构性、全方位、”的警务机制改革进程，形成了具有中国特色和符合时代要求的警务改革模式，切实实现了预期的改革目标，极大的提高了社会稳定和公共安全服务水平。

二 精准选择改革突破口。十八大以后，我国的社会主义改革进入一个新时期新阶段，不仅改革的任务繁重，改革的难度和复杂性也进一步增强。其中司法改革是“全面深化改革”的关键环节，是维护社会稳定、安全、秩序和实现社会公平正义的重点改革领域。习近平指出：“党的十八大以来，政法战线坚持正确改革方向，敢于啃硬骨头，涉险滩，闯难关，做成了想了很多年，讲了很多年但没有做成的改革，司法公信力不断提升，对维护社会公平正义发挥了重要作用。”湖南公安厅的警务改革实践，以敢于啃硬骨头的改革精神，精准选择改革的突破口，以“内涵式”的“机制改革”为切入点，按照“中心主战、警种主建”改革原则和“三级一体”、“4+X”的改革思路，在不改变原有“体制框架”的情况下，通过内部机构重组、机制重构，实现了职能转变和资源共享，极大的提高了工作效率和实战效能。

湖南省公安厅以“警务机制改革”为突破口的改革实践，是新时期新阶段警务改革的理论和实践的重大创新。这种改革模式不仅打破了过去一直以来所形成的只有“以体制改革才能带动机制改革”的思维定势，创新性的开拓了“以机制改革逐步推动体制改革”的新思路；而且实现了改革成本最低、阻力最小，效率最高、效果最好的改革成效。湖南省公安厅在警务机制改革过程中坚持的“三变三不变”的原则，不仅有效的凝聚了改革共识，提高了广大干警参与和支持改革的热情和信心。而且在改革实践中，真正做到了“变存量改革为增量改革”，极大的提高了改革效率和效能，推进了改革的顺利进行。

三 全力提升改革的技术化水平。利用信息技术和网络平台推进社会治理水平的提升，是当代世界管理创新的一个新趋势，也是我国政府管理创新的一个新方向。十八大以来，在“大数据、云计算”迅猛发展的时代背景下，我国政府一直在着力推进“互联网+政府”的管理改革进程，取得了很好的效果，极大的提升了政府的经济管理、社会治理和公共服务水平。湖南省公安厅在警务机制改革过程中，一开始就把新信息技术和网络平台建设纳入警务机制改革的顶层设计之中，并把网络平台建设和信息资源共享作为警务机制改革的基础性工程，保障了警务机制改革的成功和实战效能的提升。

湖南省公安厅在警务机制改革过程中所推进的“三级一体”和“4+X”的新模式之所以能顺利运行，信息技术运用和网络平台建设是重要支撑。大数据和云计算运用，极大的提高了“社会安全管控的技术化水平”，推进了信息收集、情报研判、指挥调度、侦破打击、治安防控、执法管理、便民服务、督导评估效率的提升，从而把实战效能的提高进一步操作化、具体化，使改革的目标落到实处。

总之，湖南省公安厅以“涉险滩、创难关”的改革创新精神，以实战效能为目标，以内涵式的机制改革为手段，以信息技术为支撑所形成的“三级一体”和“4+X”的警务机制改革模式，在近两年的实践中取得了很好的效果。对维护社会稳定和完善公共治理水平，维护人民群众的生命和财产安全，保障经济社会良性运行，推动和提升整个社会的文明程度起到了重要作用，值得我们学习和推广。

作家简介：【1】竹立家，国家行政学院公共行政教研室主任、教授。